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    央行就金融穩定法草案公開征求意見

    來源:網絡資訊    時間:2022-04-07    瀏覽:195次

        為貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署,建立維護金融穩定的長效機制,中國人民銀行會同有關部門深入研究、反復論證,起草了《中華人民共和國金融穩定法(草案征求意見稿)》,4月6日向社會公開征求意見。


        黨中央、國務院高度重視金融法治建設。近年來,我國金融立法工作穩步推進,形成了以中國人民銀行法、商業銀行法、證券法、保險法等金融基礎法律為統領,以金融行政法規、部門規章和規范性文件為重要內容、地方性法規為補充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩定的法律制度缺乏整體設計和跨行業跨部門的統籌安排,相關條款分散,規定過于原則,一些重要問題還缺乏制度規范。有必要專門制定金融穩定法,建立金融風險防范、化解和處置的制度安排,與其他金融法律各有側重、互為補充。


        防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。在黨中央、國務院的堅強領導下,國務院金融穩定發展委員會統籌協調、靠前指揮,近年來各部門、各地區協作聯動,防范化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果,長期積累的風險點得到有效處置,金融風險整體收斂、總體可控,金融穩定基礎更加牢靠,金融業總體平穩健康發展。當前我國正向實現第二個百年奮斗目標邁進,立足“兩個大局”,有必要制度先行、未雨綢繆,制定金融穩定法,總結重大金融風險攻堅戰中行之有效的經驗做法,健全維護金融穩定的長效機制,切實維護國家經濟金融安全和社會穩定。


        金融穩定法草案征求意見稿共六章四十八條,分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則,主要內容包括以下幾個方面:


        第一,健全金融穩定工作機制。金融穩定法草案征求意見稿規定由國家金融穩定發展統籌協調機制(國務院金融委)統籌金融穩定和改革發展,指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作,重大事項按程序報批。有關部門和地方按照職責分工和金融委要求,依法履行金融風險防范化解處置職責,密切協調配合,形成工作合力。存款保險基金管理機構和行業保障基金管理機構依法履行職責,發揮市場化、法治化處置平臺作用。


        第二,壓實各方金融風險防范化解和處置責任。金融穩定法草案征求意見稿壓實金融機構及其主要股東、實際控制人的主體責任,強化金融機構審慎經營義務,加強對主要股東、實際控制人的準入和監管要求。壓實地方政府的屬地和維穩責任,及時主動化解區域金融風險。壓實金融監管部門的監管責任,切實履行本行業本領域金融風險防控職責,嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發揮最后貸款人作用,守住不發生系統性金融風險的底線。


        第三,建立處置資金池,明確權責利匹配、公平有序的處置資金安排。處置金融風險需要投入財務資源。金融穩定法草案征求意見稿首先要求被處置機構積極自救化險,主要股東和實際控制人按照恢復與處置計劃或者監管承諾補充資本,對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務。同時,調動市場化資金參與被處置機構的并購重組,發揮存款保險基金、行業保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區域穩定,且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的,依法動用地方公共資源;重大金融風險危及金融穩定的,按照規定使用金融穩定保障基金,以切實防范道德風險,嚴肅市場紀律。


        第四,設立金融穩定保障基金。為健全我國的金融安全網,增強我國應對重大金融風險的能力水平,金融穩定法草案征求意見稿明確建立金融穩定保障基金,作為國家重大金融風險處置后備資金。借鑒國際通行做法,基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成,由國務院金融委統籌管理,用于具有系統性影響的重大金融風險處置。同時,明確由國務院規定金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法,為今后進一步發揮金融穩定保障基金的作用留出制度空間。


        第五,建立市場化法治化的風險處置機制。金融穩定法草案征求意見稿根據處置實際需要,參考國際通行做法,新增整體轉移資產負債、設立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結算等處置工具。按照市場化法治化原則,明確對被處置機構可以依法實施股權、債權減記和債轉股,分攤處置成本。明確股權、債權的減記順位,保障股東、債權人和相關利益主體的合法權益,明確債權人和相關利益主體通過風險處置所得不低于破產清算所得。完善處置配套制度安排,與司法程序保持銜接。


        第六,對違法違規行為強化責任追究。明確對導致金融風險發生、蔓延的違法違規行為予以問責,依法追究法律責任。規定金融機構及其主要股東、實際控制人在金融風險形成和處置中的違法違規行為及其相應處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對公職人員的失職瀆職行為,依法給予處理處分,構成濫用職權、玩忽職守等犯罪的,依法追究刑事責任。


        人民銀行表示,下一步,人民銀行將會同有關部門堅持以習近平法治思想為指導,堅持科學立法、民主立法、依法立法,充分吸收社會各界反饋的意見建議,進一步修改完善金融穩定法草案,按照立法程序配合立法機關高質量推進后續工作,推動金融穩定法早日出臺。

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